13次中央深改组会议 四份文件直指“国企改革”

2015年6月8日 下午4:47

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6月5日,中央深改组召开第十三次会议,明确要在国企改革中体现和加强党的领导、党的建设。此外,还强调要完善国家统一法律职业资格制度,建设一支高素质社会主义法治工作队伍。

自去年1月22日至今,中央深改组已经召开了十三次会议,每次会议都会释放出丰富的改革信号,也都针对改革过程中的重点难点给予相对应的攻坚克难举措。历次深改组会议审议文件的涉及面非常广泛,包括经济、科技、教育、司法等各个领域,既有宏观方案,如《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》,又有某一具体领域的细化规定。

去年年末召开的深改组第八次会议,承前启后,不仅提到2014年改革有的是“多年都啃不动的硬骨头”,还强调要在2015年,“把需要攻坚克难的硬骨头找出来”,“把改革难点攻克下来”。

四份文件剑指“国企改革”

“国有企业改革是个老生常谈的问题,目前国有企业改革已经到了啃硬骨头的时候,所以必须由中央最高领导层主持,因为好改的已经改掉了。”中国社会科学院工业经济研究所研究员罗仲伟如是说。

6月5日召开的深改组第十三次会议审议通过了两份与国企改革有关的文件,分别为《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》与《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。

中央党校教授张希贤对北青报记者表示,在国企改革中“加强党的领导”是一种进步。国有企业不是私人企业,是公有制企业,很容易化公为私,很容易成为唐僧肉。

值得注意的是,中央巡视组在此前的巡视中发现国企存在诸多问题,中央纪委网站的落马官员通报中,也曾多次出现“造成国有资产流失”的表述。

罗仲伟强调,就目前来看,国有企业改革的焦点就在于国有资产流失与否,国有资产流失造成了社会不公,损害了整个改革的声誉。所以,深改组会议强调并部署解决国有资产流失问题很有必要。

记者梳理发现,在去年8月的深改组第四次会议同样有两份文件涉及国企改革,即《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。习近平在会上强调,要“实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效,对不合理的偏高、过高收入进行调整”。这两份文件在会上进行审议后,于当月的政治局会议上审议通过。据悉,央企负责人薪酬从今年1月开始执行新的方案,核心是规范央企负责人的收入,特别是工资、福利收入。

除国企改革以外,深改组会议上曾经讨论过的经济领域议题还有很多,包括财税体制改革、自贸区的相关文件等。

平安证券认为,近期中央层面针对国企改革的动作频频,这也意味着迟迟未能落地的国企改革顶层设计即将出台,国企改革进程将得到自上而下的加速推进。

但其提到,这次会议透露出,国企改革落地将低于市场预期。以下为平安证券报告观点:

我们在年初的国企改革系列报告中曾提出,应当对国资国企改革保持高度的历史耐心,从深改组会议的表态来看,这种观点再次得到了印证。一是会议中强调国企改革需“做强做优做大”,这是国企改革重心从“私有化”异化为“优化国企管理”,与市场期待的“混合所有制改革”有所背离;二是会议强调防止国资流失,也意味着在国企改革的过程中,“国退民进”的步伐可能更为谨慎和保守。

我们认为,只要国企改革不涉及“卖”(卖国资以实现去国有化)、“放”(放开行业垄断以改善市场竞争)、“治”(董亊会中有无真正持股的非国有股东),那么无论方案多么好听,都和发挥市场机制的关键性作用相背离。基于此,我们倾向于认为国企改革最终的效果大概率的将低于市场的预期。

尽管如此,在其看来,资本市场仍具投资机会:

政府和投资者的习惯,往往不会在改革初期就浇灭了投资者的热情;尽管改革落地可能不及预期,但改革相关标的仍然会受到市场的热烈追捧,国企改革仍然将是短期内最值得资本市场关注的投资热点之一。

平安证券还提到,随着顶层设计的出台,地方国企改革的步伐将有所加快,央企改革试点也将陆续铺开。

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