审计署:审计每花1元可为国家增收节支256元
2015年9月9日 下午6:22 点赞:1443

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9月9日,审计署发布了审计署绩效报告(2014年度),围绕此次绩效报告的相关情况,记者采访了审计署政策研究室主要负责人。

一、审计署自2011年开始编制绩效报告以来,今年已经是第5个年头,您能否介绍一下编制绩效报告时遵循了哪些原则?

答: 近些年,我们在审计工作中大力推行绩效审计,推动有关部门和单位提高绩效管理水平,同时积极采取措施加强自身的绩效建设。其中每年编制审计署绩效报告就是一项重要措施。在绩效报告的编制中,我们始终把握了两条基本原则:

一是注重切合审计工作实际。目前,世界很多国家的审计机关都在编制和发布年度绩效报告,但还没有形成一套完全成熟的通用的评价指标体系,每个国家在评价时都有所侧重,注重突出反映本国审计机关的主要工作。因此,我们在编制审计署绩效报告时,从我署工作实际出发,借鉴国外的主要做法,坚持可以通过量化评价的首先选择量化指标,能够通过多个指标评价的尽量选择多个指标,力求实事求是地反映我署的工作绩效。同时,注意保持年度间评价指标口径的一致性,便于社会公众比较分析。

二是注重全面客观地反映情况。我署每年的工作重点会有所不同,一些常规的审计项目每年都在变化。根据每年工作情况的变化,我们在每年的绩效报告中既突出反映重点工作的开展情况,也反映常规工作的创新做法,力求做到不留遗漏,不做取舍,全方位展现审计工作,让社会公众更加全面地了解审计工作,也促进我署进一步提高工作绩效水平。同时,根据工作需要,我们会在绩效报告中对一些年度重点审计项目或社会关注的热点审计项目进行重点分析,以回应社会关切。

二、审计署的工作绩效主要通过哪些指标反映出来?

答: 这些年,我署注重站在推进和完善国家治理的角度部署和开展工作,始终坚持“两手抓”,一方面着力揭露和查处重大违法违规问题;另一方面,注重从体制机制制度层面提出审计建议,促进深化改革和体制机制创新。因此,我署的工作绩效,主要体现在两个方面:

一是可用货币计量的审计成果。也就是审计工作中产生的能用货币计量的成果。主要是通过审计发现问题的整改,促进增收节支金额,包括追回资金、挽回(避免)损失、核减投资(结算)额、盘活存量资金、促进归还原渠道资金等量化指标来评价。

二是不可用货币计量的审计成果。也就是审计工作中产生的不能用货币计量的成果。如,提交的审计信息、审计报告和审计专题报告、综合性报告,提出的审计建议以及被审计单位根据审计建议制定整改措施、建立健全规章制度,为深化改革、完善制度、加强管理提供了重要参考;发布的审计结果公告、向司法纪检监察机关移送重大违法违纪问题和事项,促进了民主法治建设和反腐倡廉;完成联合国审计项目和国外贷援款公证审计项目等,扩大了审计的国际影响;加强审计法治建设、队伍建设、信息化建设、理论建设和文化建设等自身建设,保证了审计事业的可持续发展,等等。这些成效难以直接通过货币计量,也是审计工作成果的重要体现。

三、从绩效评价结果看,2014年度审计署可用货币计量的审计成果请您介绍一下?

答: 2014年,审计署审计(调查)单位1361个,审计业务工作量541 762人•天。通过审计查出问题的整改,直接促进财政增收节支、资金拨付到位、挽回(避免)损失等可用货币计量的审计工作成果3090.17亿元。与此同时,审计署财政拨款支出共12.07亿元。比较两方面数字,投入产出比为1:256,也就是审计每花1元财政资金,可为国家带来增收节支等经济效益256元;按审计署实际人数计算,人均审计成果为9274万元。

四、2014年度审计署不可用货币计量的审计成果怎么样?

答: 2014年,审计工作在促进经济社会健康发展方面发挥的不可用货币计量的作用,主要体现在以下三个方面:

(一)在促进深化改革、推动完善体制机制制度方面的作用。一是推动有关方面加强管理和完善制度。2014年,审计署向被审计单位提出审计建议1473条;被审计单位根据审计建议制定整改措施2026项,建立健全规章制度1865项。二是为中央和各级地方政府、有关部门及单位提供信息和参考。其中:向国务院上报重要审计信息和综合报告202份,向有关部门、地方政府和有关单位提供各类审计报告和专项审计调查报告342份、信息简报1084篇。三是做好审计结果公告及政务信息的公开工作,向社会发布审计结果公告23份,主动公开其他相关审计信息1万多条,依法受理并答复依申请公开政府信息82例。

(二)在促进反腐倡廉、打击经济犯罪和维护财经秩序方面的作用。一是查处重大违法违纪问题和事项。2014年,审计署向司法、纪检和有关部门移送重大违法违纪问题和事项423件,涉及责任人员1976人。二是及时跟踪移送重大违法违纪问题和事项的处理结果,审计署公告了由有关部门和单位办结的94起问题和事项的结果,发挥了审计的震慑力。

(三)在开展国际合作交流、提升中国审计的国际影响力方面的作用。一是以世界审计组织和联合国审计为重要平台开展国际交流活动。2014年,是中国审计署担任世界审计组织理事会主席国的第二年,参加了世界审计组织理事会第66次会议、亚洲审计组织理事会第47次会议等多个重大国际会议,参与联合国2015年后发展议程研究工作,致力于制定世界审计组织新的战略规划,加强与世界审计组织外部捐助机构的联系,密切关注新兴和紧急事项对审计工作的影响,积极推动《北京宣言》的宣传,进一步提高了中国审计的影响力。二是积极推进双边交流,完善多层次交流机制,与欧洲、亚洲、非洲等各国最高审计机关和相关机构的交往日趋紧密。举办或参加了中美、中俄、中印等多个双边研讨活动。三是加强对欠发达地区审计机关的援助。利用国家外援资金和自有外事经费,在审计干部教育学院举办了第三届南太平洋地区最高审计机关高级审计研讨班,来自南太地区9国最高审计机关的审计长或其代表参加了此次研讨班。至此,我署对该地区审计援助的覆盖已超过80%。

五、2014年审计署重点开展了哪些审计工作?

答: 2014年,审计署统一组织23个审计项目,涉及财政、金融、企业、资源环境、经济责任、民生、涉外等方面。按照党中央、国务院的部署和要求,重点开展了以下审计工作:

一是对中央重大政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计,促进经济平稳健康运行。按照国务院部署,制定《关于切实发挥审计监督作用促进经济平稳健康运行的若干意见》,从2014年8月起,持续组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计,按季度向国务院上报审计情况,并督促及时整改,促进政令畅通。其他各项审计都把中央重大决策部署贯彻落实情况作为重要内容,着力开展监督检查。

二是加强对财政管理和预算执行情况的审计,促进财政提高绩效和深化改革。除实施中央财政管理和决算草案审计、中央部门预算执行审计、地方财政收支审计外,按照国务院部署,持续组织中央及地方各级财政存量资金跟踪审计,持续推动完善政府预算体系、优化财政支出结构、清理整合专项转移支付、盘活存量资金、提高财政管理绩效。围绕贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,制定加强公务支出和公款消费审计、加强对奢华浪费建设审计、加强公务用车制度改革审计等意见,并组织了相关方面专项审计或调查。

三是加大对经济社会运行中风险隐患的揭示力度,维护国家经济安全。在财政、金融、企业、资源环境和民生等审计中,注重揭示苗头性、倾向性问题,及时提出防范和化解风险的建议,并对政府性债务和重点商业银行信贷投放情况进行跟踪审计。如在金融审计中,跟踪反映了互联网金融发展、跨境资本流动趋势及相关监管情况,促进金融市场安全高效运行。

四是加强对重点民生资金和民生项目的审计,切实维护人民群众根本利益。主要实施了城镇保障性安居工程跟踪审计和彩票资金审计。审计中,着力揭示和反映挤占挪用、损失浪费、管理不善、效益不佳等问题,推动惠民富民强民政策落实到位。在揭露重大违法违纪问题的同时,高度关注侵害群众利益、小官贪腐等发生在群众身边的违法违纪问题,切实维护人民群众利益。

五是加强资源环境审计,促进生态文明建设。按照国务院部署,组织全国审计机关对土地出让收支和耕地保护情况进行全面审计,揭示了违规批地征地供地、土地闲置、挤占挪用土地相关资金、套取或骗取征地拆迁补偿、非法倒卖土地不当获利等问题,促进规范土地管理,维护国有权益和被征地农民利益。对矿产资源、草原、林地、水资源等进行专项审计,积极探索领导干部自然资源资产离任审计。

六是加强经济责任审计,促进领导干部更好履职尽责。颁布实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施细则》,对26名省部级领导干部开展经济责任审计,着重检查领导干部经济责任履行情况,把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新、廉政建设等作为审计的重要内容和评价的重要方面,切实推动追责问责。

六、审计署协助配合相关部门主要完成了哪些工作?

答: 审计署配合相关部门,主要完成了10个方面的工作:一是完成中央经济责任审计部际联席会议相关工作。二是建立健全审计与中央巡视工作、案件查办工作的协调配合机制,抽调200多名业务骨干,参与中央巡视组工作或重大腐败案件的查处。三是参加党政机关电子公文系统安全可靠应用推进工作领导小组办公室工作。四是参加推进使用正版软件工作部际联席会议工作。五是参与查处“吃空饷”等问题工作联系机制。六是参加规范津贴补贴专项工作。七是参加中央“小金库”治理工作领导小组工作。八是参加国有企业工资内外收入监督检查领导小组工作。九是参加国务院减轻企业负担部际联席会议工作。十是参与国家重要立法工作,全年完成重要立法协调事项40多件次。

七、审计署在加强对地方审计机关业务领导和工作指导方面做了哪些具体工作?

答: 主要有三个方面:一是推动地方审计机关领导班子和干部队伍建设,对省级审计机关领导干部开展任期经济责任审计,继续开展对地方审计机关干部的培训和交流。二是加强对地方审计工作的业务领导,指导各地开展经济责任审计、领导干部自然资源资产离任审计试点、地方金融机构审计等。三是推动地方审计机关业务规范化和信息化建设,开展对地方审计机关的审计质量检查,指导地方运用大数据技术和数字化审计方式。

八、2014年审计署内部管理方面有哪些创新举措?

答: 主要体现在六个方面:

一是创新审计管理。对加强审计监督、完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权进行深入研究,研究审计全覆盖、强化上级审计机关对下级审计机关的领导、省以下地方审计机关人财物统一管理和审计职业化建设的思路和方式。

二是加强审计队伍建设。对审计机关领导班子建设进行专题研究,完善干部选拔任用、交流和考核机制,加大人才引进和干部培训力度。适应审计工作需要,对审计署内设机构进行优化调整,增设5个司,整合撤并5个派出审计局。

三是加强机关党的建设、作风建设和廉政建设。开展学习习近平总书记系列重要讲话集中轮训,制定落实党风廉政建设主体责任的意见,深化党的群众路线教育实践活动整改工作,组织对审计机关思想政治工作情况的专题调研,对重大审计项目开展巡回检查。

四是加强审计法治化建设。对建署以来的600多项规范性文件进行集中清理,加强审计指南体系建设,制定审计报告复核审理审定工作流程及各环节工作要求等制度,有效提高质量和效率。

五是加强审计信息化建设。正式启动金审三期工程建设相关工作,探索构建审计指挥中心和国家审计数据中心,探索审计运用大数据技术的途径,并制定6个系统国家标准。

六是加强审计理论建设。组织修订《中国特色社会主义审计理论研究》《中国特色社会主义审计制度研究》《中国共产党审计工作史》,推进审计实务应用理论研究,健全理论研究协作机制。

九、2015年审计署重点从哪些方面改进工作?

答: 按照2015年全国审计工作会议的部署和要求,重点从四个方面加强和改进审计工作,更好地发挥国家审计在国家治理中的基石和重要保障作用:

一是积极推进审计全履盖。紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”,坚持“两手抓、两促进”,进一步加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度,深化财政、金融、企业、经济责任、民生、资源环境等审计,突出审计重点,提高审计实效。审计中,坚持把维护人民群众根本利益贯穿始终、把推动依法治国贯穿始终、把促进深化改革贯穿始终、把推动政策落实贯穿始终、把维护国家经济安全贯穿始终、把推进反腐倡廉建设贯穿始终,努力实现由单点离散审计向多点联动审计转变、由单纯的局部审计向全覆盖审计转变、由单纯的静态审计向静态与动态审计相结合转变、由单纯的事后审计向事后与事中审计相结合转变、由单纯的微观审计向微观与宏观审计相结合转变,有深度、有重点、有步骤、有成效地推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。

二是依法履行审计监督职责。坚持依法审计、实事求是,在“促发展、促反腐”上积极主动发挥作用。坚持历史地、辩证地、客观地看待经济运行中的一些问题,既不以现在的制度规定去衡量以前的老问题,也不用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。对重大违法违纪,重大损失浪费,乱作为、假作为、不作为等重大不履职尽责问题,要坚决查处,绝不姑息;对突破原有制度和规定的创新举措或应变措施,只要符合改革方向,有利于科学发展、扩大就业、改善民生,有利于调结构、转方式、保长远,有利于整合资源、提高绩效、集中力量办大事,有利于生态建设、环境保护,有利于科技创新、增强发展后劲,有利于化解矛盾、防范风险,就要予以支持,并促进总结完善,推动形成新的制度规定。

三是健全完善审计制度机制。深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和国务院要求,紧紧围绕完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权的各项部署,积极推进相关改革任务。强化上级审计机关对下级审计机关的领导,加强全国审计工作统筹,增强审计监督的整体合力和独立性;探索省以下地方审计机关人财物统一管理试点,加强省级党委、政府对本地区审计工作的领导;推进审计职业化建设,探索建立分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制,提高审计队伍的专业化水平;积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点,配合相关部门做好相关前置性改革,推进生态文明建设;建立健全履行法定审计职责保障机制,完善审计结果运用机制。

四是强化审计自身建设。加强审计法治化建设,强化法治思维,坚持法治原则,严格在法定范围内开展审计工作,严格执行法定的审计程序,依法揭露查处问题,做到审计程序合法,审计方式遵法,审计标准依法,审计保障用法。加快以“大数据”为核心的审计信息化建设,积极构建“大数据”分析平台,切实提高“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计水平。优化审计资源配置,推动资源整合,努力实现全国审计“一盘棋”,提升整体工作效能。以强化审计能力建设为核心,坚持不懈抓好审计队伍建设,不断优化纪律作风,努力打造一支忠诚、干净、担当的审计铁军。

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