财政部再发PPP大礼包:1000亿+12亿+2%
2015年9月4日 上午11:26 点赞:1306

据9月3日报道,地方政府很可能在年底收到一个“实在”的大礼包。1000亿人民币的PPP基金正在启动中,2亿美元(折合12亿人民币)的PPP项目前期开发费用贷款已经落户财政部PPP中心(2014年正式挂牌成立),对于政府债务中的存量项目转为PPP项目的财政部或将给予2%的财政补贴。

国务院强调加快重大工程建设 设PPP引导资金

8月26日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题,加快棚改、铁路、水利等重大工程建设,设立PPP项目引导资金,扩大有效投资需求。专家认为,未来如果采取多管齐下的方式,降低项目资本金比例,扩大企业债和银行贷款的支持力度,以及民企更多地进入,可以使得投资加快。

8月26日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取重点政策措施落实第三方评估汇报,狠抓政策落地助力经济发展。

该会议指出,要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题,加快棚改、铁路、水利等重大工程建设,设立PPP项目引导资金,扩大有效投资需求。

今年以来投资下行压力大仍大。1-7月全国固定资产投资(不含农户)288469亿元,同比名义增长11.2%,增速比1-6月份回落0.2个百分点,距离全年15%的目标存在距离。而1-7月基础设施投资(不含电力)49835亿元,同比增长18.2%,增速比1-6月份回落0.9个百分点。

其中1-7月,全国铁路运输业、水利管理业分别投资3366亿元、3689亿元,当着并未完成上半年进程过半的进度。

中国投资协会副会长刘慧勇指出,PPP(政府和社会资本合作)项目引导资金,可以解决一部分重大项目投资资金问题。未来如果采取多管齐下的方式,降低项目资本金比例,扩大企业债和银行贷款的支持力度,以及民企更多地进入,可以使得投资加快。

“现在一是要解决项目储备问题,同时要加快设计,因为有的工程设计时间比施工时间还长,二是解决钱的问题。这2个问题解决后,投资进展会更快些。”他说。

加快重大工程建设

8月26日的会议指出,近期国务院委托中国科协、发展研究中心、中科院等第三方机构对大众创业万众创新、增加公共产品和服务供给、精准扶贫等政策落实情况进行评估。总的看,上述政策效应不断显现,对稳增长、扩就业、惠民生发挥了积极作用。

但实施中仍存在落实不到位、工作不协同、措施不配套等问题。

为此,要锲而不舍抓落实,坚决克服不作为和懒政庸政,对政策落实“精耕细作”。

一要紧扣大众创业万众创新需求,加快科技资源共享、研发税收优惠、拓宽投融资渠道、鼓励离岗创业和科技成果使用权、处置权、收益权改革等政策落实。

二要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题,加快棚改、铁路、水利等重大工程建设,设立PPP项目引导资金,扩大有效投资需求。

三要根据精准扶贫要求,完善贫困人口识别机制,整合资金和资源,提高扶贫成效。

会议要求,要进一步用好第三方评估这一政府管理创新举措,为政策落实提供社会支撑。

李克强指出,国务院确定的重大工程项目在一些地方进展“不理想”,这里面既有地方“不作为”的问题,也有不合理政策造成的“路障”,比如工程项目的前置审批事项过于繁复。

他指出,推动政策落地,不仅需要各级政府有所作为,同时,也要更进一步推进简政放权,打通政策落地各个环节中的“中梗阻”。

交通银行分析师夏丹指出,目前像棚户区改造收益低,如果直接给民企的话,一般不愿意投资,办法是将周围的土地打包,否则单独做棚户区改造房地产企业难以挣钱。“通过棚户区改造使得土地升值,给以部分土地和项目回报等,这是可以解决项目资金问题的。”

而8月25日全国工商联发布的报告也显示,2014年,民企500强已通过PPP(政府和社会资本合作)等方式进入公共服务及基础设施建设与运营领域的民营企业500强共有58家,占比11.6%,有意向进入的企业有136家,占比27.2%。

民营企业为什么对PPP兴趣不大,全国工商联副主席黄荣认为,这与PPP项目推进还有一个不断完善的过程有关,“特别是民间资本参与的热情和程度还不太尽如人意。”

他认为,民企所以不对PPP项目积极,一方面民营企业可能不了解政策措施,另一方面在实际参与过程中遇到一些问题,影响了参与的热情和程度。

水利部发展研究中心高级工程师柳长顺指出,很多大项目不是没回报机会,也不是缺乏资金,而是操作有问题。他认为,很多水利项目,企业出钱改造后土地升值,本来民企获得产权或者收益权回报是很大的,但是当地国土部门一般不敢单独操作,这需要当地政府全力推。“民企也有顾虑,收益权等政策的持续性。民企怕的是最后投资泡汤。”

设PPP引导资金

国务院常务会议提出了通过设立PPP引导资金,来解决投资资金的问题,这的确是一个新的出路。

目前,重点投资项目资金获取的途径有项目资本金、企业债券等债券以及银行贷款。

其中,项目资本比例金规定很严,比如铁路项目自有资本金比例需要达到25%,公路和城市轨道交通自有资本金比例为25%,保障房为20%。而企业债券需要国家发改委审批,如果是可转债(转为股份)由证监会等批准,其余的则需要银行贷款。

但是目前投资资金从银行贷款的比例在下降。比如1-7月份,全国固定资产投资到位资金312572亿元,同比增长6.8%,增速比1-6月份提高0.5个百分点。其中国家预算资金增长20.2%,增速提高1.6个百分点;国内贷款下降4.2%,降幅缩小0.6个百分点;自筹资金增长8.6%,增速与1-6月份持平;利用外资下降23.9%,降幅缩小7个百分点;其他资金增长4.5%,增速提高2.1个百分点。

中国投资协会副会长刘慧勇指出,PPP引导资金,可以解决投资资金问题,如果资本金比例降低,企业债券和金融贷款比例提升,这可以整体促进重大项目的投资资金建设。

引导资金的好处是,政府先拿钱,其他社会资本跟进,如果收益相对有保证,企业和机构加入应该会很积极。“这可以弥补大项目贷款不足和自有资本金不足的问题。”他说。

他认为,铁路投资可以借鉴公路建设,以收费来解决资金不足的问题。但铁路与公路最大的不同是铁路需要有调度,通过设计线路来给跑的机车,但这一问题可以通过现代技术解决,将很多单独线路可以设计出来像公路一样出租和收费。

目前,许多地方已经设立了PPP项目引导基金。而很多企业也对PPP项目越来越感兴趣,很多回报也在眼前。但是落地依然很难。

山东中天水土资源生态建设开发有限公司总经理卜凡敏告诉记者,全国有盐碱地数亿亩,多年来一直闲置。自己公司通过引进消化国外技术掌握了改盐碱地为良田的技术,一亩成本为1000元左右,这可以为各地政府解决大量的工业用地问题。

本来很多民营企业愿意出钱,通过改良土地后发展生态农业收益大,但是由于这对地方政府财政收入来说增加不大,所以,地方政府对这个项目的推动并不积极。

“本来企业出钱改造盐碱地,政府给地,企业有土地回报的好事情,实际不好操作。政府不愿意出钱,而企业愿意出钱但地不好拿。”他说。

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